Desafios e impactos na jornada para um governo digital: um estudo de caso em Vera Mendes/ PI

Abstract

A transformação digital na administração pública brasileira é marcada pela desigualdade e inércia sistêmica, especialmente em municípios de pequeno porte. Esta dissertação analisa os fatores determinantes e os impactos da jornada digital em Vera Mendes/PI, um “desvio positivo” que alcançou a liderança estadual em Governança de TI (IEGM). Adotando uma abordagem qualiquantitativa de estudo de caso, a pesquisa triangulou indicadores externos (IEGM, Plataforma Inteli.gente, IPS) com dados primários (análise documental, formulários com 33 servidores e 5 entrevistas). Os resultados quantificam o desempenho atípico do município, que atingiu o Nível 4 em Capacidade Institucional (Plataforma Inteli.gente), contrastando com a média estadual (94,6% no Nível 2). O sucesso decorre de um "modelo de adoção inteligente”, caracterizado pela institucionalização estratégica da agenda, pela sinergia federativa (adesão ao “Pacto pela Gestão e Tecnologia” estadual) e pela alta capacidade absortiva interna, decorrente de capital humano qualificado. A digitalização resultou em ganhos significativos de eficiência, validados por 100% dos servidores consultados, e na reintegração governamental (Nível 6 em Gestão Integrada de Dados). Diante do baixo letramento digital local (43,7% de analfabetismo), adotou-se um modelo pragmático de “governo digital assistido” para garantir a inclusão. Conclui-se que a capacidade de gestão estratégica e a integração a ecossistemas de governança mais amplos superam limitações de escala e orçamento, oferecendo um caminho replicável para a modernização de pequenos municípios via cooperação federativa.

The digital transformation of Brazilian public administration is marked by inequality and systemic inertia, especially in small municipalities. This dissertation analyzes the determinants and impacts of the digital journey in Vera Mendes/PI, a "positive deviant" case that achieved state leadership in IT Governance (IEGM). Adopting a quali quantitative case study approach, the research triangulated external indicators (IEGM, Plataforma Inteli.gente, IPS) with primary data (document analysis, surveys with 33 civil servants, and 5 interviews). The results quantify the municipality's atypical performance, reaching Level 4 in Institutional Capacity (Plataforma Inteli.gente), contrasting with the state average (94.6% at Level 2). This success stems from an “intelligent adoption model,” characterized by the strategic institutionalization of the agenda, federative synergy (adhesion to the state “Pact for Management and Technology”), and high internal absorptive capacity due to qualified human capital. The digitalization resulted in significant efficiency gains, validated by 100% of surveyed civil servants, and governmental reintegration (Level 6 in Integrated Data Management). Facing low local digital literacy (43.7% illiteracy rate), a pragmatic "assisted digital government" model was adopted to ensure inclusion. It is concluded that strategic management capacity and integration into broader governance ecosystems overcome limitations of scale and budget, offering a replicable path for the modernization of small municipalities via federative cooperation.