Percepções sobre a gestão de bens imóveis no setor público: uma análise comparativa entre os órgãos centrais e setoriais do Distrito Federal

Abstract

Esta dissertação apresenta um estudo sobre as práticas, desafios e possibilidades de inovação na gestão patrimonial imobiliária do Governo do Distrito Federal (GDF). O contexto da pesquisa parte da constatação de que, embora os bens imóveis públicos representem um ativo estratégico de grande valor, sua administração ainda enfrenta obstáculos como a ausência de visão estratégica, fragmentação institucional e uso ineficiente desses ativos. Com base nesse cenário, o estudo busca compreender como os agentes públicos — tanto de órgãos centrais quanto setoriais — percebem as rotinas operacionais, dificuldades enfrentadas e possíveis soluções aplicáveis à realidade local. O objetivo geral da pesquisa é analisar a gestão de bens imóveis do DF com base na percepção de servidores públicos que atuam nos diferentes níveis institucionais. Entre os objetivos específicos estão: identificar e comparar as práticas de gestão adotadas; analisar os principais entraves enfrentados; e levantar sugestões de melhorias e inovações na gestão de bens imóveis apontados pelos próprios agentes entrevistados. A pesquisa fundamenta-se em um arcabouço teórico que abrange a evolução da administração pública no Brasil, as abordagens contemporâneas de gestão patrimonial (como o modelo PREAM) e as experiências internacionais sobre o uso estratégico do patrimônio público. A metodologia empregada é qualitativa, com delineamento de estudo de caso. Os dados foram coletados por meio de entrevistas semiestruturadas com 9 servidores públicos — quatro representantes dos órgãos centrais e cinco dos órgãos setoriais (Polícia Militar, Corpo de Bombeiros e Secretaria do Meio Ambiente). A seleção considerou servidores com pelo menos cinco anos de atuação na área de patrimônio imobiliário. A pesquisa revelou percepções distintas entre os representantes dos órgãos centrais e setoriais quanto à gestão dos bens imóveis públicos do Distrito Federal. Enquanto os órgãos centrais demonstram uma visão mais estratégica, com ênfase em 8 marcos normativos, tecnologias e integração sistêmica, os setoriais destacam desafios operacionais, como carência de capacitação e dificuldades na aplicação das normas. Apesar das diferenças, há consenso sobre a importância da padronização de procedimentos, modernização dos sistemas e adoção de práticas sustentáveis. As contribuições apontam para a necessidade de fortalecimento institucional, qualificação das equipes e maior articulação entre os níveis da administração pública para promover uma gestão mais eficiente, racional e alinhada ao interesse público.

This dissertation presents a study on the practices, challenges, and innovation opportunities in the real estate asset management of the Government of the Federal District (GDF), Brazil. The research is grounded in the premise that, although public real estate assets represent high-value strategic resources, their management still faces significant barriers such as lack of strategic vision, institutional fragmentation, and inefficient use. Against this backdrop, the study seeks to understand how public officials — from both central and sectoral agencies — perceive operational routines, the difficulties encountered, and viable solutions applicable to the local context. The main objective is to analyze real estate asset management in the Federal District based on the perceptions of public servants operating at different institutional levels. Specific goals include identifying and comparing management practices, analyzing key challenges, and gathering suggestions and innovations proposed by the interviewed agents. The theoretical foundation encompasses the evolution of public administration in Brazil, contemporary approaches to asset management (such as the PREAM model), and international experiences in strategic public asset use. A qualitative methodology was adopted, structured as a case study. Data were collected through semi-structured interviews with nine public servants — four from central agencies and five from sectoral ones (Military Police, Fire Department, and the Secretariat for the Environment). Selection criteria included a minimum of five years of experience in public real estate management. The research revealed distinct perceptions between representatives of central and sectoral agencies regarding the management of public real estate assets in the Federal District. While central agencies demonstrate a more strategic perspective— emphasizing regulatory frameworks, technology, and system integration—sectoral agencies highlight operational challenges, such as lack of training and difficulties in applying regulations. Despite these differences, there is consensus on the importance of standardizing 10 procedures, modernizing systems, and adopting sustainable practices. The findings point to the need for institutional strengthening, staff qualification, and greater coordination between administrative levels to promote more efficient, rational, and publicly oriented real estate management.