A análise dos avanços jurídicos para a contratação pública de solução inovadora: da teoria à prática - um estudo de caso do certame piloto do programa Petrobrás conexões para inovação

Abstract

A inovação tem se mostrado como aliada do Estado no enfrentamento dos desafios advindos das transformações experimentadas na última década. A Constituição Federal apontou a interação público-privada como meio de efetivar o desenvolvimento da inovação no país e traz ao Estado a obrigação de fomentá-la. Para tanto, foi necessária a criação de uma modalidade especial de contratação para solução inovadora, trazida pelo Marco Legal das Startups e do Empreendedorismo Inovador. A nova modalidade tem como finalidade resolver demandas públicas e promover a inovação no setor produtivo por meio do uso do poder de compra do Estado. Nesse sentido, o objetivo do presente estudo foi analisar os principais avanços jurídicos trazidos para a contratação pública de solução inovadora, tendo como base o certame piloto do Programa Petrobras Conexões para Inovação. Optou-se por recortar a pesquisa para as empresas estatais, tendo em vista o interesse em avaliar a aplicação normativa em um contexto em que se precisa coordenar a dicotomia entre as limitações públicas e a atividade econômica. Tratou-se de uma pesquisa aplicada, com objetivo exploratório-descritivo, pelo método indutivo, tendo como base a abordagem qualitativa, utilizando como estratégia procedimental entrevistas semiestruturadas e estudo de caso. A partir dos achados da pesquisa, conclui-se que os principais avanços foram a ampliação do âmbito de aplicação; a dispensa da necessidade de descrição prévia da solução e suas especificações técnicas; a possibilidade de contratar soluções em diferentes graus de desenvolvimento, com ou sem risco tecnológico; os critérios de julgamento voltados, prioritariamente, à resolução do problema; e o possível fornecimento posterior das soluções testadas.

La innovación se ha mostrado como una aliada del Estado para enfrentar los desafíos derivados de las transformaciones experimentadas en la última década. La Constitución Federal apunta a la interacción público-privada como medio para efectuar el desarrollo de la innovación en el país e impone al Estado la obligación de promoverla. Para tanto, fue necesario crear una forma especial de contratación de una solución innovadora, traída por Marco Legal das Startups y Emprendimiento Innovador. La nueva modalidad tiene como objetivo resolver la demanda pública y promover la innovación en el sector productivo mediante el uso del poder adquisitivo del Estado. En ese sentido, el objetivo del presente estudio fue analizar los principales avances legales traídos a la contratación pública de soluciones innovadoras, a partir del aviso piloto del Programa Petrobras Conexiones para la Innovación. Se decidió acotar la investigación a las empresas estatales, ante el interés de evaluar la aplicación normativa en un contexto en el que es necesario articular la dicotomía entre limitaciones públicas y actividad económica. Se trata de una investigación aplicada, con objetivo exploratorio-descriptivo, utilizando el método inductivo, con base en un enfoque cualitativo, utilizando como estrategia procedimental la entrevista semiestructurada y el estudio de caso. Con base en los hallazgos de la investigación, se concluye que los principales avances fueron la ampliación del ámbito de aplicación; la renuncia a la necesidad de una descripción previa de la solución y sus especificaciones técnicas; la posibilidad de contratar soluciones en diferentes grados de desarrollo, con o sin riesgo tecnológico; los criterios de juicio dirigidos principalmente a la solución del problema; y el posible suministro posterior de las soluciones ensayadas.